湖北省国防科学技术工业办公室

编者按：中共湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠同志在《军民融合》杂志2015第4期发表了题为《努力推动军民融合深度发展走在全国前列》的署名文章，为湖北深入贯彻落实十八届五中全会及习近平总书记关于军民深度融合发展的系列讲话精神，推动湖北军民融合深度发展走在全国前列提出了目标，指明了方向。现全文转载。

努力推动军民融合深度发展走在全国前列

中共湖北省委书记、省人大常委会主任

李鸿忠

习近平总书记在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调:把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策，要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。习总书记的精辟论述，深刻揭示了新时期国防和军队现代化建设的发展规律，指明了推进军民融合深度发展的方向，是实现富国强军的强大思想武器。我们要认真学习、深刻领会，坚定不移地贯彻落到实处。

一、深化思想认识，切实增强推进军民融合深度发展的行动自觉

军民融合既是兴国之策，也是强军之道。坚持军民融合深度发展的战略方针，推动经济建设与国防建设良性互动，对于协调推进“四个全面”战略布局、着力提升综合国力和国防实力、加快实现富国强军宏伟目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

(一)推进军民融合深度发展是当今世界各国的大趋势。20世纪80年代以来，发展军民两用技术成为世界许多国家的基本国策，推进军民融合发展成为世界各国实现国家安全和发展战略的必由之路。尤其是西方发达国家，通过推动军民发展目标有效融合，实现军民一体化发展，不仅提高了经济生产能力，而且增强了国防综合实力。美国通过推行“军民一体化”模式，实现军民两用技术资源的双向流动，推动了国防建设与经济发展，使美国军事实力、综合国力进一步增强。日本大力推行“以民掩军”策略，其高科技发展规划中的大部分科研项目直接用于军事目的，使军民两用技术得到快速发展。英国从1993年开始加强军用技术转民用，2001年又颁布文件强调吸引技术先进的民用部门参与国防科研开发。法国从20世纪80年代中期起，加强基础研究和产品开发，优先发展军民两用技术。德国1992年制定国防方针，强调在“寓军于民”的同时，必须保持强有力的军工核心力量。俄罗斯实行“先军后民”、以色列实行“以军带民”等模式，既加快了新军事变革进程，又促进了国家经济发展。实践证明，加快实施军民融合深度发展战略，实现“军中有民，民中有军”，促进两者相互渗透、相互交融，推动国防事业和经济社会协同发展，已成为当今世界各国的大趋势。

(二)推进军民融合深度发展是我国富国强军的大战略。富国之本系于经济发展，强军之基系于国防建设。富国强军既是“中国梦”的两大“基石”，也是实现中华民族伟大复兴的可靠保障。新中国成立以来，党的几代领导集体都在科学谋划、有序推进富国与强军的统一。20世纪50年代，毛泽东同志提出“军民两用”的战略思想，强调要开发两套技术、建设两套设备。20世纪80年代，邓小平同志提出“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的“十六字”战略方针，从而拉开了国防科技工业“军转民”、民口企业“民参军”的序幕。世纪之交，江泽民同志提出“军民结合、寓军于民、大力协同、自主创新”的发展方针，要求国防科技工业打破军民分割、自成体系的格局。进入新的世纪，胡锦涛同志提出“把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，走出一条中国特色军民融合式发展路子”，强调推动军民融合式发展是全党全国的共同责任。党的十八大以来，习近平总书记始终高度关注军民融合深度发展问题，明确指出“要统筹经济建设和国防建设，做到努力实现富国与强军的统一，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”；强调要加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设，把军民融合发展上升到国家战略的高度。当前，我国正处于重要战略机遇期，同时面临着长期、复杂、多元的安全威胁与挑战，要实现经济持续快速发展、全面建成小康社会及提供国防安全保障等目标，必须加快推进军民融合深度发展战略，走出一条投入少效益高、保安全促发展的军民融合道路。这是我国长期探索协调推进经济和国防两大建设取得的重大实践成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大战略部署。

(三)推进军民融合深度发展是加快湖北发展的大机遇。湖北军工基础雄厚，民用科技资源丰富，推进军民融合深度发展具有独特的优势。作为科技大省，湖北科研院所多、重点实验室多，为军地技术融合提供了坚实基础;作为人才大省，湖北高校多、科技人才多，为军地智力融合提供了人才支撑;作为军工大省，湖北军工单位多、企业规模大，涉及军工六大行业(核工业、航天、航空、船舶、兵器、军用电子)在我省均有布局，为军地产业融合提供了广阔空间。尤其是近年来，湖北在军民融合产业发展方面取得了较大进展，重点产业优势凸显，集聚能力不断增强，以海洋工程装备产业、光电子信息产业、民用航空航天产业为代表的一批新的产业支撑正在形成。2014年，全省国防科技工业实现总产出1331.15亿元，同比增长12.02%;全省军工单位实现民品产出达756.24亿元，同比增长12.32%。实践证明，实施军民融合产业发展战略，既可拉动投资和消费增长，又能促进技术创新和经济结构调整，对促进我省经济转型升级、提质增效具有多重助推效应。当前，随着国家海洋强国战略、“一带一路”战略、长江经济带开放开发等重大战略的实施，将在交通路网、通信导航、人防体系和战备储运等基础设施建设方面产生大量需求。湖北作为船舶工业、航天工业、光电子信息产业比较发达的省份，主动与这些重大发展战略进行对接，将面临着千载难逢的重大机遇。我们必须抢抓机遇，积极作为，把推进军民融合深度发展作为应对新常态、加快推进湖北“建成支点、走在前列”的重大战略抓好落实。

二、坚持统筹协调，彰显推进军民融合深度发展的湖北作为

湖北既是经济大省、科教大省，也是军工大省、兵员大省，拥有军地两用技术研发生产优势，具有重要的战略地位和丰富的战略资源。长期以来，省委、省政府始终站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹协调、有序推进，大胆创新、积极作为，在国防动员、产业发展、人才培养、后勤保障、协同创新等方面取得了明显成效，实现了经济建设和国防建设两促进、经济效益和军事效益双提升。

(一)加强组织领导，营造了军民融合发展氛围。省委、省政府高度重视军民融合深度发展工作，始终把军民融合深度发展作为一项重要战略，高起点谋划，全方位推进。先后成立了省军民融合产业发展领导小组、省军民融合发展体制机制创新专项改革领导小组，在全国率先出台关于支持军民融合产业发展的专门文件，营造了支持军民融合深度发展的浓厚氛围。省“四大家”及省军区领导经常深入驻鄂部队、军工单位以及“民参军”企业调研，了解军民融合发展情况，协调解决实际困难。2014年，召开专题会议听取国防科技工业情况汇报，并研究制定相关政策措施。2015年，省全面深化改革领导小组将军民融合发展纳入全省改革工作要点，作为重要改革项目进行顶层设计、予以全面推进。

(二)强化战备功能，加快了军民融合设施建设。一是加强国防交通路网建设。多次组织工作专班，深入驻鄂部队营区、哨所和场站，认真听取部队对路网建设的需求意见，现场勘查国防公路水路、部队进出道路，切实解决影响部队机动通行的路障瓶颈。“十一五”以来，全省共投资18.5亿元，新建国防交通项目87个，极大地改善了部队机动通行条件。二是加强人防工程体系建设。在城市楼宇、地铁、隧道等基础设施建设中，统筹人防设施建设，完善人防工程体系目前全省人防工程总量突破1000万平方米，城市人均占有人防工程面积超过0.6平方米，稳固新建人防工程开发利用率达90%以上。三是加强战略物资储备。在大中型骨干企业物流、仓储建设中，组建20个经济动员保障中心，加快战略物资储备设施建设。四是加强湖北驻军保障。按照军队保障社会化的要求，鼓励企事业单位参与军队生活服务、工程建设、装备维修等活动，近年先后拿出10亿元资金支持驻鄂部队建设。同时，大力开展拥军优属活动，激发全省人民支持国防建设正能量。

(三)集聚国防需求，促进了军民融合产业发展。一是加强产业基地建设。自2008年起，省财政每年安排1000万元专项资金，扶持军民融合产业基地建设。武汉长城(创新)科技园、武汉船舶配套工业园、孝感军民融合产业园和襄阳军民融合产业园等4个园区建设成效显著，成为推进全省军民融合产业发展的集聚平台。襄阳航空航天工业园、孝感军民融合产业园成功创建为“国家新型工业化产业示范基地(军民融合)”。武汉船舶和海洋工程装备新型工业化产业示范基地成为我国第五个、内陆第一个船舶与海洋工程装备国家新型工业化产业示范基地。目前，我们正在整合优势资源，积极争创“武汉东湖国家军民融合创新示范区”。二是谋划推进重大产业项目。选择船舶和海洋工程装备产业、光电子信息产业、民用航空产业、商用航天等重点领域，着力谋划和推进重大产业项目，使其成为湖北军民融合产业发展的新引擎。三是培育涉军高新技术企业。依托产业优势，发展一批涉军高新技术企业。中原电子公司在短波、超短波通信、抗干扰通信等领域全国市场占有率位居前列;海创电子公司的电子元器件产品己应用于“神舟”“嫦娥”“天宫”和“北斗”等国家重点工程;锐科激光公司自主研发的高功率光纤激光器己广泛应用于军工领域;高德红外公司的“红外焦平面探测器产业化项目”被列入国家产业转型升级项目。此外，在光纤材料、地球空间信息、3D打印等领域，我省拥有一批成长潜力大、创新活力强的科技企业，其技术产品在军工领域有着广阔的应用前景。四是强化军地战略合作。近年来，省政府与国家军工集团签订战略合作协议，共同推动经济建设与国防建设协同快速发展。如省政府与中船重工集团签订战略合作框架协议，在湖北共建特种船舶及海工装备等八大产业基地，加快推动我省船舶工业发展。

(四)发挥资源优势，强化了军民融合人才培养。近年来，我们充分发挥湖北科教资源丰富和军工科技集中两大优势，加大军民融合人才培养力度，为国防建设提供人才和智力支撑。一方面，根据国防人才需求，签订普通高校、驻军部队和军事院校人才联合培养协议，形成“地方院校打基础、军事院校学专业、作战部队练能力”的复合型国防人才培养机制。另一方面，根据部队建设需求，加大干部培训力度，近两年驻鄂部队累计选送600多名干部，到高校、党校和行政学院进行培训，提升了部队干部的综合素质。

(五)搭建融合平台，推动了军民融合协同创新。针对国防建设和经济建设两种需求，我们积极搭建融合共享平台，支持、引导和推动军民融合协同创新。一是促进高等院校与涉军企业协同创新。依托重点高校，吸纳相关企业参与，成立了雷达技术军民融合武汉大学协同创新中心、高分辨率对地观测系统湖北数据与应用中心。二是促进军工单位与民口企业协同创新。鼓励“军转民”单位、“民参军”企业发挥各自优势，采取兼并重组、股份制、协作配套等多种方式深化合作。如三江航天集团公司采取市场化方式组建了湖北激光产业技术研究院。三是促进跨行业、跨地区的军民融合协同创新。针对国家海洋资源开发需求，组建了船舶和海洋工程装备院士工作中心。四是促进部门之间协同创新。省国防科工办加强与省发改委、省科技厅等部门协同，共同推进军民融合深度发展。

三、勇于担当使命，力争湖北军民融合深度发展走在全国前列

习近平总书记指出“今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次”。习总书记的重要论述，赋予了军民融合新的时代内涵，指明了未来发展方向。我们要认真学习贯彻习总书记关于军民深度融合发展的重要讲话精神，把握主攻方向，突出重点领域，正确处理好“犁”与“剑”、市场与战场的关系，切实解决制约经济和国防两大建设融合发展的矛盾和问题，力争湖北军民融合深度发展走在全国前列。

(一)突出政治责任和使命担当，着力提升军民融合深度发展责任意识。“国不富不可以养兵，兵不强不可以御敌。”实施军民融合深度发展战略，必须从国家安全与发展战略的高度，强化思想认识，突出责任担当。一是突出全民国防理念。广泛开展全民国防教育，引导广大干部群众增强军民融合深度发展理念，明白“合则国强，不合则衰，慢合亦败”的道理。二是突出“军民一体”理念。牢固树立“军地是一家”“军民如一人”的意识，努力增强全省人民投身推进军民融合深度发展的政治责任感和历史使命感。三是突出统筹兼顾理念。牢固树立“军地一盘棋”思想，统筹协调推进经济建设与国防建设。只有加快发展经济，才能巩固强大国防;只有筑牢钢铁长城，才能保障经济发展。推进军民融合深度发展既是我们义不容辞的政治责任，也是我们责无旁贷的使命担当。

(二)突出国防动员和后备建设，着力增强军民融合深度发展综合保障。一是加快国防动员建设。一方面，要从战略层面对国防动员建设进行统一规划，防止盲目建设，促进国防动员建设有序推进。另一方面，要推动军地对接，协调国防动员部门与任务部队进行重大项目对接，逐步形成供需对接常态化，促进动员准备落地生效。二是强化后备力量建设。当前重点要在提高后备力量综合保障水平上下功夫。在装备保障方面，建立装备购置配备与预征预储相结合的民兵预备役部队武器装备保障体系;在训练保障方面，有效整合现有训练资源，走民兵、预备役部队和学生军训基地统筹建设、共同使用的路子;在经费保障方面，建立自然增长机制;在政策保障方面，构建政府主导、军地协同、社会参与、分级落实的民兵预备役人员权益保障机制。

(三)突出国防教育和人才培养，着力壮大军民融合深度发展智力支撑。习近平总书记强调指出，强军兴国，关键靠人才，基础在教育。国防生源是人才培养的源头，决定着人才培养的质量。为提高军队生源质量，要将军校学员和国防生选拔培养“关口”前移。一是抓好国防知识教育。探索和创新国防教育教学内容和方法，不断增强青年学生的政治思想素质、国防观念和国家安全意识。二是建设校园国防文化。要把国防文化建设融入校园文化建设，营造浓厚的爱国崇军氛围。三是培养国防生源苗子。提前甄别筛选潜在生源苗子，抓好跟踪培养和重点帮扶，为军校学员和国防生招生搞好人才储备。四是培养国防科技人才。依托国家“千人计划”、湖北省“百人计划”等，加强对高层次国防科技人才的引进和培养，支持企业、高校与军工单位联合培养军工科技人才。

(四)突出重点园区和重点项目，着力提升军民融合产业发展集聚水平。一是坚持规划引领。抓紧编制湖北省“十三五”军民融合产业发展规划，引导军工企业和民口企业做大主业，培育核心优势。二是建设重点园区。继续抓好襄阳航空航天工业园、孝感军民结合产业园等国家新型工业化产业示范基地建设，增强平台集聚功能;加快武汉船舶与海工装备国家新型工业化产业示范基地建设，使其早见成效。三是集聚重点项目。发挥技术、产业和人才资源，着力推进海工装备、激光产业、北斗导航、新型航天产业等一批重点项目集聚发展。四是培育市场主体。稳步推进军工科研院所改革，确立军工单位的市场主体地位;大力培育军民技术研发、生产和维修领域的“民参军”市场主体。

(五)突出部门分工和责任落实，着力增强军民融合深度发展强大合力。明确部门分工，强化责任落实，确保军民融合深度发展“融”得顺畅、“合”出成效。一是推进军民融合深度发展体制机制改革，建立改革台账，抓好协调督办。二是把涉及军民融合深度发展的重大项目纳入全省经济社会发展总体规划，协同有序推进。三是制定政策举措，加大对重大项目、重点产业的资金支持力度和建设用地倾斜力度，帮助“民参军”企业落实军品免税政策。强化各相关部门职责，形成齐抓共管、密切配合的强大合力，努力推动湖北军民融合深度发展迈上新台阶、实现新飞跃。