湖北省国防科学技术工业办公室

工作模式实施方案》的通知

各企事业单位工会：

　　为了认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》(总工发[2010]20号)和全面推广“工会参与职业病防治工作模式”(简称“模式”)要求，现将《湖北省国防工会参与职业病防治工作模式实施方案》印发给你们，并将有关事项通知如下：

　　一、加强组织领导，切实提高思想认识

　　要充分认识工会参与职业病防治工作的重要意义。当前，职业病防治工作形势相当严峻，职业病人群数量增多，危害因素分布广泛；劳动者身体健康状况伤害严重，群体性事件时有发生；新的职业危害风险不断出现，有的地方和单位职业病防治工作基础薄弱，防治机构和工作制度不健全，经费投入和监督管理不够到位。面对职业病防治的严峻形势，各单位工会组织要从维护社会和企业稳定，促进经济社会发展和保护劳动者健康权益的高度出发，提高思想认识，不断增强做好职业病防治工作的责任感、使命感和紧迫感。要切实加强工会参与职业病防治工作和推广“工会参与职业病防治工作模式”的组织领导，切实将工会参与职业病防治工作模式工作做好、做出成效。工会参与职业病防治工作和全面推广“工会参与职业病防治工作模式”，是工会多年来参与职业病防治实践经验的科学总结。各单位工会组织必须高度重视，加强领导，建立机制，完善制度。要认真把握工会参与职业病防治工作的总体要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，按照“组织起来、切实维权”的工作方针，坚持主动依法科学维权，立足源头参与，加强群众监督，以推动政府加强职业病防治能力建设和落实用人单位防治主体责任为重点，深入开展群众性劳动保护监督检查，逐步推广完善工会参与职业病防治工作模式，加强职业病防治工作，更好地维护劳动者健康权益。

　　二、明确工作目标，突出工会参与职业病防治的工作重点

　　在推广“工会参与职业病防治工作模式”过程中，各单位工会要认真贯彻落实党和国家有关职业病防治工作的法律法规和方针政策，建立工会参与职业病防治工作长效机制，提高工会参与职业病防治工作能力，促进企业和各部门按照职责分工，依法履行职业卫生监管职责，加强现场执法监管和对重点人群、重点职业病的监测预警，防范违反职业病防治法、损害劳动者健康权益的违法行为，推动我系统职业病防治形势的稳定好转。各单位工会组织要优先在高危行业，职业危害严重的重点行业进行模式推广，坚持把模式推广与促进用人单位落实职业病防治主体责任，协助政府提高职业病防治能力，加强劳动者职业卫生培训教育统筹结合起来，努力构建工会参与职业病防治工作长效机制，推动完善“用人单位负责、行业规范管理、政府执法监管、职工群众监督”职业病防治综合管理体制。

　　自即日起至2011年11月份，各单位工会应侧重源头参与，要按照“结合实际、循序渐进、有所侧重”的原则，根据本单位职业病防治工作情况，选取适宜模式进行试点。对本单位存在职业危害的岗位进行广泛深入地调查，并及时上报调查情况；尽快启动源头参与、建立三方协调机制、健全职业卫生综合管理机制、应用大型企业职业卫生检查表、中小企业工会组建联合职业安全卫生委员会，开展职业病防治宣传教育、签订职业卫生专项集体合同等。省总工会己于今年6月16日召开了全省工会参与职业病防治工作模式推进会，将我省职业病防治工作引向深入。2012年底召开总结表彰大会，表彰一批在工会参与职业病防治工作中做出突出贡献的单位和个人，激励各地区、各单位积极推广“工会参与职业病防治工作模式”的深入开展。

　　三、加大宣传教育力度，不断提高企业和职工职业病防治意识和预防能力

　　各单位工会要大力开展职业病防治宣传教育，要把“工会参与职业病防治工作模式”推广作为贯彻《职业病防治法》、《国家职业病防治规划(2009—2015年)》和《中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》的重要举措，通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传“模式”推广工作的重大意义，引导企业自觉贯彻落实职业病防治法律法规。推动职业卫生法律知识普及，推进职业病防治法律法规纳入全民普法教育范围，列入安全健康教育和职业教育的重要内容，引导广大职工了解职业病防治知识，形成全社会关心劳动者健康、重视职业病防治的良好氛围。要针对劳动者职业卫生知识缺乏的特点，大力普及职业危害防治知识，加强对劳动者职业卫生培训教育，重点是加强对特殊岗位、青年职工和农民工的职业卫生教育，帮助劳动者了解国家有关职业卫生的法律法规，熟悉自身享有的各项职业卫生权利义务，掌握职业卫生防护技能，切实提高劳动者自我防护职业危害的能力。

　　四、及时总结经验，扩大推广工会参与职业病防治工作模式的覆盖面

　　各单位要在推广过程中精心组织，细化工作目标、重点任务和措施。要注意加强工作指导和工作信息的报送，尤其要加强“工会参与职业病防治工作模式”推广过程中的调查研究，不断总结典型经验，在试点的基础上逐步扩大覆盖面。对职业危害程度大、防治工作不及时、措施不得力的企业，省国防工会将帮助做好“工会参与职业病防治工作模式”的推广工作。在推广过程中不断总结经验，选树先进典型，大力进行宣传，并及时向省总工会经济技术部上报开展工会参与职业病防治的工作情况。

　　附件：湖北省国防工会参与职业病防治工作模式实施方案

　　湖北省国防工会

　　二O一一年六月二十日

　　主题词：推广职业病防治工作模式通知

　　湖北省国防工会2011年6月20日印刷

　　共印34份

　　湖北省国防工会参与职业病防治工作模式实施方案

　　为了认真贯彻落实《中华全国总工会关于加强工会参与职业病防治工作的意见》和推广“工会参与职业病防治工作模式”要求，结合我系统实际，提出如下实施方案：

　　一、总体要求

　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真实施《工会法》、《职业病防治法》、《劳动合同法》、工会劳动保护监督检查《三个条例》和《国家职业病防治规划(2009—2010年)》等有关法律法规，通过工会参与职业病防治工作模式，进一步明确各级工会组织从源头上做好职业病防治工作的责任，增强企业主动做好职业病防治工作的意识，不断提高职工防治职业病工作的防控能力，减少职业病危害事故的发生率，切实维护职工的生命权、健康权和安全权，为促进全省国防科技工业又好又快发展作出贡献。

　　二、工作目标

　　从2011-2012年用两年的时间，将工会参与职业病防治工作模式推广到全省国防工会系统各单位工会。通过此项活动，促进企业严格按照《职业病防治法》做好防治工作，明确企业的主体责任；使职工熟悉和掌握职业病防治工作方法、程序，做好职业病防控工作，加快推进工会参与职业病防治工作，并建立制度机制，逐步形成规范。

　　三、工作模式

　　针对我系统职业病防治工作现状和工会参与职业病防治工作的总体要求，借鉴国内外和其它企业、产业工会组织开展职业病防治工作的经验和模式，参照产业工会、大中型企业的模式参与职业病防治工作模式开展工作。

　　(一)省国防工会(产业工会)

　　1、加强源头参与，积极推进职业卫生法律法规的落实。认真贯彻落实党和国家关于职业病防治工作的法律法规和方针政策，发挥产业工会熟悉本行业职业病危害因素和防治技术的优势，指导本行业的企事业单位工会开展劳动保护工作，拓展工作内容和推广工作模式，为改善劳动者健康权益提供制度保障，履行工会主动依法科学维护职工的合法权益职责。

　　2、积极推动建立职业病防治三方协调机制。根据国际劳工组织第144号公约(《三方协商促进履行国际劳动标准公约》)和155号公约(《职业安全和卫生及工作环境公约》)，借鉴国家三方协调机制模式建立产业工会三方协调机制，就本行业职业病防治的重大事项进行协商，推动本行业职业病防治工作。

　　(1)组织机构。成立省国防工会三方协调领导小组。协调领导小组设组长1人，由省国防科工办分管领导担任；副组长2人，由省国防科工办人事部门领导、工会专职领导担任。其他成员由从事职业病防治工作经历，熟悉有关法律法规和专业知识，了解有关职业病防治三方机制的人员和职工代表参加。

　　(2)工作职责。调查研究分析本系统职业病防治工作情况，制定本系统“工会参与职业病防治工作模式”，通报本系统工会参与职业病防治工作模式的推进情况，指导和监督各单位按照《职业病防治法》抓好落实。

　　(3)工作原则。兼顾国家、企业、职工三方利益原则；合法、公正、及时的原则；互相理解、信任、支持、合作、平等协商的原则。

　　(4)议事规则。每年度召开一次会议，研究和通报本系统各单位工会参与职业病防治工作情况。

　　(5)会议决议发布和信息交流。向三方主管部门通报决议，并向本系统内发布公告。建立委员会信息平台，定期向本系统发布职业病防治信息资料。

　　3、推进建立健全适应社会主义市场经济的职业卫生管理和工作机制。

　　(1)将职业病防治工作纳入行政与工会召开联席会议的重要内容。就有关职业病防治工作提出建议，就相关政策法规的落施提出工会的主张。

　　(2)提出议案和提案。表达劳动者对职业卫生的诉求焦点、重点和难点等问题；加强协调，不断促进相关劳动安全卫生法律法规的落实；会同有关部门，建立联合执法监督机制。

　　(3)加强与相关部门组织间的协调。与人事部门、生产安全管理部门、卫生监管与防治部门共同推进职业病防治、职业卫生意识和防护知识培训等工作。

　　4、充分发挥工会劳动保护干部和工会劳动保护监督检查员的作用。

　　按照全国总工会《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《工会劳动保护监督检查委员会工作条例》、《工会小组劳动保护检查员工作条例》规定，健全劳动保护监督检查组织、完善制度，建立教育、培训、任免、定期考核等工作机制。

　　大力加强工会劳动保护干部的培训力度，将职业病防治知识作为培训重要内容，定期举办工会劳动保护干部培训班，提高工会劳动保护干部参与职业病防治的综合能力素质。

　　5、同有关部门联合开展职业病防治工作的专项行动。

　　同相关部门联合对本系统职业病防治工作情况进行调研、宣传、整治及重大职业危害事故的查处。

　　6、进一步探索适应新形势发展需求的工会参与职业病防治

　　模式。组织工会参与职业病防治工作，及时总结各单位开展职业病防治工作经验，选树典型，推广实用可行的工作模式，提高全系统工会开展职业病防治工作水平。

　　7、开展职业病防治宣传教育，提高全企业职业病防治的意识和能力。

　　(1)劳动者

　　督促本系统工会加强职业病防治宣传教育工作，重点加强农民工和青年职工的劳动安全卫生意识教育。利用各种宣传阵地开展劳动保护教育，帮助职工了解国家有关劳动安全卫生的法律法规和企业的安全生产、劳动卫生规章制度，帮助职工懂得自己的权利和应履行的义务，提高安全生产责任感和自我保护的意识和技能。监督企业对职工进行岗前劳动安全卫生培训，履行法定的职业伤害、毒害告知义务，进行防护技能训练。

　　(2)社会

　　呼吁各有关部门和社会各界关爱健康、珍惜生命、关心职业病防治，共同开展劳动安全卫生科普知识和法律法规知识普及宣传工作，充分利用各种宣传媒体，传播安全卫生科技和法律知识，提高全民安全卫生知识的认知度；提高全社会对于职业卫生问题的关注度；提高全民安全卫生素质，增强自我保护意识。大力宣传工会劳动保护工作的性质、职能，加强安全卫生舆论监督，对工会维权突出案例进行报道，扩大工会参与推广职业病防治工作影响。

　　8、积极探索农民工外出务工人员的维权模式。探索多部门合作、联合维权、农民工维权等模式，在维权过程中保护农民工健康权益。组织农民工加入本单位工会组织，并集中进行职业卫生培训。

　　(二)大型企事业单位工会

　　1、注重源头参与。积极促进制定本单位职业卫生法律法规贯彻落实工作的力度。根据本单位实际，制定实用可行的《工会参与职业病防治的工作模式实施方案》。

　　2、建立三方协调机制。参照国家职业病防治三方协调机制模式，建立本单位职业病防治三方协调机制。

　　3、推进建立健全适应社会主义市场经济的职业卫生管理和工作机制。

　　(1)定期与本单位行政举行联席会议，就本单位有关职业病防治法律法规工作落实的情况、职工群众需求等进行通报沟通，提出工会的建议和主张。

　　(2)坚持向本单位党委和行政汇报职业病防治工作。将职业病防治工作情况作为维护劳动者合法权益的重要内容，向党委和行政及时汇报工作。

　　(3)向职工代表大会反映职工民意。以议案和提案等多种方式，表达劳动者对职业卫生的诉求热点和重点问题；加强与本单位人事劳资、生产安全委员会、卫生等部门的协调，不断促进有关劳动安全卫生法律法规的落实；同行政以及有关部门，共同建立起职业病防治工作联合执法监督机制。

　　(4)与相关部门联合开展职业病防治工作的专项行动。

　　(1)加强与相关组织间的协调，与相关部门共同开展职业病防治宣传活动、职工培训，提高广大职工的职业卫生意识和防护知识水平，形成共同维护职工的生命健康权益的工作机制。

　　(2)参加职业病防治工作的专项整治工作。

　　(3)参加重大职业危害事故的查处。

　　(4)参加有关职业病防治工作的调研。

　　4、贯彻执行上级工会有关职业病防治工作的要求和部署。及时贯彻落实上级工会有关职业病防治工作的要求和相关部署，按相关要求上报本单位工会参与职业病防治的工作模式实施方案、职业病防治工作调研及工作情况、存在的问题和建议。

　　5、不断探索适应形势发展需求的基层工会职业病防治工作

　　模式。

　　按照全国总工会、省总工会和省国防工会要求，做好职业病防治维权工作。及时总结工会参与职业病防治工作经验，提高工会开展职业病防治工作水平。

　　6、开展职业病防治宣传教育，提高全社会职业病防治的意识和能力。

　　(1)劳动者

　　加强职业病防治宣传教育工作。使用各种宣传阵地开展劳动保护教育，要重点加强农民工和青年职工的劳动安全卫生意识教育。帮助职工了解国家有关劳动安全卫生的法律法规和企业的安全生产规章制度；帮助职工懂得自己的权利和应履行的义务，提高安全生产责任感和自我保护的意识和技能。监督企业对职工进行正规的上岗安全培训，履行法定的职业伤害、毒害告知义务，进行防护技能训练。

　　(2)社会

　　加强舆论宣传工作。与宣传部门密切配合，通过主流媒体和公益广告等广泛宣传职业卫生工作情况和科普知识，呼吁各有关部门和社会各界共同开展全民安全卫生科技知识和法律知识普及工作，提高全社会对于职业卫生问题的关注度和知识水平;提高职工对有关安全卫生知识的认识理解程度，增强自我保护意识和能力。大力宣传企业和工会劳动保护工作的性质、职能，对工会维权突出案例进行报道，扩大企业和工会开展职业病防治工作影响。

　　8、同相关部门共同开展职业病防治工作。

　　(1)探索本单位工会主动参与职业病防治工作规律；

　　(2)参与本单位职业病防治机构有关的调研工作；

　　(3)参加本单位重大职业危害事故的防控研究。

　　9、积极探索本单位农民工的双向维权模式。

　　有农民工的企事业单位，要探索多部门合作、城市间联盟、农民工双向维权等模式，在维权过程中保护农民工健康权益。集中进行农民工职业卫生培训，建立农民工健康登记卡；农民工外出后，定期将健康检查结果和职业史报告在“农民工外出务工人员健康登记卡”上进行登记，农民工务工人员返乡时将离岗体检结果形成健康监护档案给农民工务工人员。

　　10、推动工会协商签订职业卫生专项集体合同。

　　积极配合行政，同相关部门联合共同制定或完善有关职业病防治的规范标准，根据参与职业病防治工作调研情况，提出工会的意见和主张，推进单位平等协商、签订职业卫生专项集体合同。

　　(三)大型企业职业卫生检查依据

　　大型企业工会配合行政会同相关部门，按照大型企业职业卫生检查表(祥见附表1)，从12个方面对企业的职业病防治工作进行监督检查，对存在的问题进行整改，并在职代会上向职工公布。重大职业危害问题应及时报告省国防工会。

　　(四)中小型企事业单位工会

　　25人以上的中小型企事业单位,要建立“企业联合职业安全卫生委员会”,并根据劳动者人数确定委员数。

　　1、“联合职业安全卫生委员会”设置表　　

　　2、“联合职业安全卫生委员会”的组成。

　　联合职业安全卫生委员会按照对等原则建立。由代表企业方的委员(简称“行政委员”)和代表工人方委员(简称“工人委员”)组成，其中至少有一半应为工人委员。行政委员由企业行政选派；工人委员由工会选派或工人直接推选，工人委员应有工会劳动保护监督检查委员会委员及一线生产工人的代表。建议在选择委员时根据他们的业务知识和由于他们与生产过程及安全的关系而负有的职责进行考虑。在研究处理特定问题时，联合委员会可以邀请具有专门知识和经验的人作为顾问或观察员出席。

　　联合委员会成员中代表企业和工人的双方都至少有1名首席委员，前者由企业主授权指定他(他们)的权利与责任，后者由工人方或工会授权指定。首席委员要经过相关的专业培训，在委员会中起关键性作用，工人方首席委员一般由工会主席或工会劳动保护监督检查员担任。应当至少推选两名委员参加专门培训，这两名委员称为持证委员，他们在“联合安全卫生委员会”中发挥关键作用。

　　“联合安全卫生委员会”的工作期限至少为一年。

　　3、职责和权利。

　　(1)“联合安全卫生委员会”的职责和权利。

　　①就企业职业安全卫生问题进行平等协商，在协商基础上，提出协议草案。

　　②每月至少进行一次职业安全卫生检查，提出消除危险的书面建议，要求用人单位应当在一定的时间之内做出答复，并在企业行政认可后跟踪建议的履行，验收整改情况。

　　③职工伤亡事故、职业危害与职业病、职工拒绝工作和工人投诉等事件的调查，并提出处理意见。

　　④从用人单位获取与职业病防治工作相关的信息和资料，并应承担保密责任。

　　⑤协商与企业职业安全卫生工作有关的其它问题，同时向企业和工人提出有关改进企业职业安全卫生(状况)措施建议。

　　(2)职业安全卫生代表的职责。

　　25人以下未成立“联合安全卫生委员会”的企业，设立职业安全卫生代表，与“联合安全卫生委员会”委员具有相同的职责和权利。包括：查明企业中的危险、每月至少1次对企业进行安全检查、向企业提出建议、对拒绝工作事件和严重事故进行调查等。

　　(3)企事业单位的责任和义务

　　应当向“联合安全卫生委员会”提供必要的文件、资料。支付“联合安全卫生委员会”工作的相关费用。

　　4、“联合职业安全卫生委员会”的工作规则。

　　坚持平等原则。委员会由两位首席委员轮流主持。

　　建立相关工作制度：包括工作会议制度、安全卫生检查制度、伤亡事故及职业危害调查制度、隐患整改验收制度、拒绝工作事件调查制度、委员会会务公开制度等。根据企业的具体情况，结合原有规章制度，可自行安排具体工作细节内容。委员会成员工作费用应由单位支付，单位应向委员会提供工作条件。

　　制定工作程序：委员会至少每2个月开一次会，若企业存在隐患，会议次数可随时根据需要增加。每次会议议程应当在开会1周前拟定下发，委员会必须保持有会议记录。

　　(五)中小型企业职业卫生检查依据

　　小型企业工会配合行政会同相关部门，按照中小型企业职业卫生检查表(祥见附表2)，从7个方面对企业的职业病防治工作进行监督检查，对存在的问题进行整改，并在职代会上向职工公布。重大职业危害问题应及时报告省国防工会。

　　(六)职业卫生专项集体合同规范

　　企业应当根据《劳动合同法》和《集体合同条例》的有关规定，结合企业实际，协商和签订职业卫生专项集体合同。

　　1、协商代表符合法定要求

　　(1)协商代表人数及构成

　　协商代表包括劳动者方和企业方代表。

　　双方代表等额，每方至少3人。

　　双方都有首席代表。

　　(2)协商代表的产生符合要求

　　企业方代表由法人代表指派，首席代表为法人代表或其指

　　定人员。

　　劳动者方代表，已建工会的企业由工会选派，其首席代表为工会主席。

　　(3)协商代表的更换符合要求

　　企业方代表可以由法人代表提出更换。

　　劳动者代表可以由工会提出要求更换。

　　(4)协商代表的委托符合要求

　　集体协商双方首席代表可以书面委托本单位以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的三分之一。首席代表不得由非本单位人员代理。

　　(5)协商代表职责明确

　　1)参加集体协商；

　　2)接受本方人员质询，及时向本方人员公布协商情况并征求意见；

　　3)提供与集体协商有关的情况和资料；

　　4)代表本方参加集体协商争议的处理；

　　5)监督集体合同或专项集体合同的履行；

　　6)法律、法规和规章规定的其他职责。

　　2、协商准备符合法定要求

　　(1)收集准备协商议题

　　(2)收集劳动者的要求

　　(3)有明确的协商时间和地点

　　(4)有非协商代表作为协商记录员

　　(5)有明确的议程及纪律

　　3、协商过程符合法定要求

　　(1)双方首席代表轮流主持

　　(2)一方首席代表提出的具体内容和要求，另一方首席代表是否就对方的要求作出回应

　　(3)协商双方就商谈事项是否开展充分讨论，发表各自意见

　　4、专项集体合同文本内容符合法定要求

　　(1)组织机构和规章制度建设

　　(2)前期预防

　　(3)材料和设备管理

　　(4)作业场所管理

　　(5)作业场所职业病危害因素监测

　　(6)履行告知义务

　　(7)防护设施和个人防护用品

　　(8)职业健康监护

　　(9)职业病危害事故的应急救援

　　(10)职业卫生培训

　　(11)职业病诊断与病人保障

　　(12)群众监督

　　(13)合同的变更、解除和终止条款

　　(14)履约监督和违约责任

　　(15)集体合同争议处理的条款

　　(16)双方首席代表签字

　　(17)人力和社保部门的审查意见

　　(18)合同生效日期、有效期限

　　(19)向全体人员公布及方式

　　5、集体合同的订立程序符合法定要求

　　(1)提交职工代表大会批准

　　须有2／3以上的代’表出席，半数以上通过。

　　(2)双方首席代表签字

　　(3)提交人力和社保部门审查通过

　　6、履约的监督与评价符合法定要求

　　(1)履约的监督

　　监督检查主体：政府劳动行政部门、企业、企业工会、职工群众以及上级工会等。

　　建立健全监督检查组织和工作制度：履约责任制；整改反馈制；责任追究制等。

　　每年应至少进行一次专门的集体合同履约检查。

　　每年向职代会报告集体合同的履约情况。

　　(2)履约的评价指标

　　履约率(分项目)，履约争议。

　　附表1：

　　大型企业职业卫生检查表