湖北省国防科学技术工业办公室

根据《中共湖北省委法治湖北建设领导小组关于印发<湖北省省直单位领导班子和领导干部法治建设绩效考核办法>、<湖北省省直单位领导班子和领导干部2017年度法治建设绩效考核评分标准>的通知》（鄂法治〔2017〕6号）和省委法治湖北建设领导小组办公室《关于做好2017年度省直单位领导班子和领导干部法治建设绩效考核工作有关事项的通知》要求，我办对2017年度法治建设工作进行了认真自查，现将有关情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）压紧压实主体责任，着力保障法治建设。一是凝聚法治共识。通过党委中心组（扩大）学习、党委会、办务会、支部集中学习，深入学习研讨习近平总书记关于依法治国重要论述，《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2016-2020）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等关于全面推进依法治国、法治湖北、法治政府建设的重大决策部署，广泛凝聚在履职尽责中必须重视和加强法治建设的共识。二是健全责任体系。办主要负责同志认真履行法治建设工作第一责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，办机关各项工作法治化建设不断向前推进。其他班子成员任副组长落实“一岗双责”，把法治建设与业务工作统筹安排、齐抓共管；分管领导协助党政负责人具体抓落实。机关各处室负责人具体抓好处室范围内的主体责任。三是多举措抓落实。办党委认真贯彻省委、省政府工作部署，专题研究部署全年法治建设工作，制定《省国防科工办法治建设实施方案（2017-2020年）》《省国防科工办2017年法治建设工作要点》《省国防科工办2017年普法工作要点》《2017年湖北省国防科技工业安全保密工作要点》《2017年全省民爆行业安全生产工作要点》和党风廉政建设主体责任清单、纪实制度，明确任务分工、细化落实措施，并通过召开年度工作会、专项工作部署会，举办业务工作培训班，加强对法治建设工作的指导。办党委将党风廉政建设、军工安全保密、军工安全生产和民爆安全生产监管作为落实法治建设主体责任的重中之重，结合新形势、新任务和新要求，不断完善安全生产隐患排查治理体系、安全预防控制体系及惩治和预防腐败体系，坚持每年层层签订责任书并加强监督检查。将法治建设工作实绩纳入党委班子成员述职述廉、处室履职尽责的内容接受民主评议，并作为机关干部任免奖惩的重要依据，推进责任落实。

（二）坚持法治思维，严格推进依法行政

1.依法行使行政职权。一是落实《湖北省行政权力清单管理办法》以及省政府推进“互联网+”放管服改革的一系列文件要求和工作部署，进一步树立行政许可事项5项，其中新增武器装备科研生产第二类许可初审事项，并做好相应的服务指南编写工作，5项事项可通过湖北政务服务网在线办理。二是依法做好船舶和民爆行业许可和年检工作。全年累计受理船舶许可和民爆安全许可22件，按时办结率达100%，对89家船舶企业、5家民爆生产企业、16家销售企业进行了许可年检，取消7家船舶企业修造许可、2家民爆销售企业许可；着力加强民爆、船舶两行业“双随机一公开”，有关情况及时在湖北日报及办机关门户网站等公告。

2.完善重大决策机制。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》《湖北省人民政府重大行政决策程序（试行）》，坚持“党的领导、依法决策、科学决策、民主决策、注重效能、接受监督”的原则，建立完善《党委会议事规则》《党委重大事项决策办法》《党委“三重一大”集中决策实施办法》等制度15项，严格落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查及集体讨论决定，提高决策质量。全年，按照省委、省政府的部署和要求，完成了省委军民融合发展领导机构、工作机构及《工作规则》《近期工作要点》起草工作，将办机关年度财政预算纳入办党委议事范围。严格依法稳妥推进我办下属二级自收自支事业单位培训中心撤销工作，确保了办机关重大行政决策科学化。认真做好行政执法人员清理、培训和考试工作及法律顾问工作，15名行政执法人员（含1名办领导）通过考试并取证；办机关负责深化改革的处室负责人由法学专业毕业的处级干部担任，并向湖北今天律师事务所聘请1名法律顾问，充分发挥法律顾问在政策制定、行政执法、重大决策、信访维稳等方面的咨询和介入服务作用。严格遵循《党政领导干部选拔任用条例》规定，我办无超规格、超编制、超职数配备干部，无违反干部纪律选拔任用干部的情况发生。

3.依规加强规范性文件管理。一是认真贯彻省政府第379号令，加强规范性文件的起草、合法性评估、廉洁性评估、集体研究，修订《湖北省军民融合产业示范基地创建管理办法》（鄂国军民〔2017〕41号）、《湖北省高分辨率对地观测系统卫星遥感数据管理办法》（鄂国军民﹝2017﹞42号）。完成10件规范性文件清理工作，并将清理结果在门户网站公布，废止4件，继续有效6件。扎实开展并按限完成行政执法案卷评查工作。二是认真执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，坚持定期向省委法规室备案党委发文情况，本年度我办党委未印发党内规范性文件。坚持执行党务政务公开制度，办党委“三重一大”事项均通过适当方式在规定范围内公开公示，接受党内外监督。

4.务实落实行政执法公示制度。按照省政府有关电子政务建设的要求，结合保密法规定，在“湖北省国防科工办门户网站”上构建了政务公开、通知公告、政策法规、办事指南、服务信箱、举报投诉、主任信箱等栏目和平台。结合政务信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作，健全公开机制，做到在法规允许范围内及时向社会公布行政执法信息，认真做好事前、事中、事后公示。在门户网站公开执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式等信息，认真做好“双随机一公开”抽查情况公示，积极开展作风不实、弄虚作假专项整治工作，开通举报通道，自觉接受社会和群众监督。

5.严格公正文明执法。一是加强程序建设，保障执法公正。进一步完善了行政裁量权基准制度和适用规则，严格规范裁量权行使。健全行政执法调查、“两法衔接”等相关规则，规范取证活动。二是加强机制建设，保障执法规范。按照管理有方、应对有策、监管有力、风险可控的要求，建立完善行政执法风险评估和防范控制机制，全面规范行政执法行为。在执法过程中，坚持平等对待行政相对人，对轻微违法行为，以教育引导为主，对涉嫌犯罪的，按照行政执法与刑事司法衔接工作要求，该移送的及时移送公安机关。三是加强后续监管，保障执法落实。强化“三同时”事中、事后监管力度，持续推进军工安全生产标准化工作。认真落实党和国家关于安全生产的方针政策和法律法规，推进安全生产标准化建设，加大安全技术改造和安全教育培训工作力度，安全生产形势持续稳定。全年，共有8家单位通过安全生产复评的现场评审。加强民爆安全许可后的后续监管，定期组织安全监督检查，保证企业安全生产条件不降低。近年来，我办作出的行政处罚无一件复议、诉讼。

（三）履行监管职责，和谐军工建设成效明显

一年来，我办将维护安全稳定、建设和谐军工作为法治建设的出发点和着力点，严格依法依规履行行业监管职责。认真学习中央和省主要领导同志关于质量强国、安全生产、安全保密的讲话精神和政策文件精神，狠抓行业监管，全年全行业未发生较大以上安全生产事故，重大失泄密事件和治安事件。

1.切实加强军品质量监管。深入贯彻落实《武器装备质量管理条例》，积极推行卓越绩效管理模式，全年全行业军品一次交检合格率、综合良品率、废品损失率、大型试验成功率等指标都达到或超过规定目标，且未发生重大质量事故和重大质量问题。

2.切实加强安全保密监管。牢固树立国家总体安全观，贯彻《国家保密法》《党政领导干部保密工作责任制》，稳妥推进军工单位国家安全试点；切实加强危爆敏感物资管控，做好保卫和反恐工作；深化周边环境治理，协调中国人民解放军7435厂东侧规划建设高层住宅项目问题和701所黄家湖片区新的隐患问题；严格依规开展检查、审查、认定、咨询工作，全省取得保密资格单位共有266家；深化部门联动机制，完善大型军品跨界运输安全保卫工作机制，突出抓好武器装备科研生产场所、核心密品密件和重大危险物品等重要目标安全保卫工作；严格做好涉密人员管理和保密保卫队伍建设，加强对重点单位、重要事件节点保密工作和新闻宣传工作中的保密管理。

3.狠抓安全生产监管。落实《国家安全法》《湖北省安全生产条例》，坚守安全“红线”，健全安全生产责任体系。强化安全生产全员责任制，坚持每年层层签订安全生目标责任书。加强安全生产监督检查，开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，紧盯岁末年初等重要时段和重点单位开展安全检查，通过交叉检查对54家军工单位和5家民爆生产企业、21家销售企业开展了拉网式检查，检查覆盖率达到100%。开展军工危险化学品安全整治和10人以上危险作业场所综合治理。有效跟踪落实隐患整改。我办连续13年被评为全省安全生产工作责任目标考核优秀单位。

4.依法做好综治信访工作。坚持把维护单位及行业的安全稳定作为第一责任，逐级签订了《综治目标管理责任书》，将综治工作列入年度工作计划，纳入目标责任体系，完善工作机制。坚持以人为本、依法信访、阳光信访，全力妥善处理群众信访事项，有效维护群众权益、化解矛盾，有力保障改革发展稳定大局。全年，我办共受理省阳光信访工作平台信访件20件，均得到妥善处置，办结率达到100%。我办连续11年被省综治委评为综合治理工作优胜单位。

（四）务实推进法治教育，不断强化法治思维

1.认真抓好日常性普法教育。我办把普法教育作为法治建设工作的日常性工作，纳入精神文明创建活动内容，坚持以强化法治思维、运用法治方式推动工作作为出发点和着力点，加强日常普法工作。一是建立完善普法教育工作机制，各职能处室将普法工作纳入年度工作目标和履职尽责内容，结合国家出台的法规、政策，从依法行政、安全保密、安全生产、党建、廉政等方面全面普法。二是坚持领导干部带头学法、模范守法，党委（党组）中心组学法，领导班子和领导干部年度述法考核评议制度。全年先后组织国家宪法日学《宪法》、中心组扩大学习《中共中央 国务院关于推进安全产领域改革发展意见》、学习《中共湖北省委、湖北省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《湖北省安全生产条例》等3次学习。三是加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的普法宣传，深化“法律六进”主题活动，积极开展12.4国家宪法日宣传教育系列活动，积极推进“七五”普法工作。

2.认真抓领导干部学法用法制度建设。推行依法行政情况考察制度，对拟任处室领导职务的干部，在任职前考察其掌握相关法律知识及依法行政情况，重视提拔使用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，引导大家自觉依法办事。建立领导干部学法制度和执法人员培训制度，定期举办法制讲座和培训班，对新出台的法律以及最新司法解释进行集中学习培训。领导班子及成员在述职述廉报告中都对个人学习法律法规、提高法律素质及依法履职情况进行说明。

3.务实推进干部职工学法用法。我办将组织广大干部职工学习法律知识作为一项重要的活动进行安排。除开展《宪法》《国防法》《公务员法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政处罚法》《国家安全法》等法律知识学习外，针对在军工科研生产中可能出现的安全保密、国家安全及安全安全生产隐患等问题，重点组织企事业经营管理人员和广大职工认真学习新《保密法》《武器装备科研生产许可条例》《安全生产法》和《国家安全法》等，并进行相关知识考试。针对发展过程中可能出现的问题，组织学习《社会主义法制基本知识》《知识产权保护法》《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》《企事业单位内部治安保卫条例》等系列法律法规；针对军民品科研生产中的具体问题，组织学习《产品质量法》《合同法》《公司法》《招投标法》等。

4.普法主题活动开展有声有色。一是积极开展“法律六进•法律进机关活动”。按照省普法工作办公室相关工作要求，及时制定了“法律六进•法律进机关”工作方案，深入推进法律“六进”活动的开展。创新形式，落实载体，积极开展面向社会公众和行政管理相对人的法制宣传教育，积极推行党务公开、政务公开，树立机关的良好形象，提高管理和服务军工企业的水平。按照省委、省政府鄂办发〔2017〕31号文件精神，开展了计划生育、交通安全、消防内保和劳务派遣五个方面普法工作，通过板报、电子屏等媒介开展计划生育、消防、交通、环保等方面法规、政策宣传。二是开展了“学习贯彻党的十九大精神 维护宪法权威”为主题的“12.4”宪法日活动，通过网站、橱窗、电子屏等媒介营造良好氛围，购买普法书籍100余册，并在办机关门户网站开设“政策法规”专栏，及时更新与业务工作有关的政策文件、法律法规，供党员干部学习。

5.不断推进行业普法。实施行业管理是我办的重要职能，对军工行业开展普法工作是我办重要工作之一。2017年先后举办了两期民爆行业安全生产法律知识培训班，累计培训行业主管部门负责人、企业安全、技术负责人200余人，开展军工地方单位和民口配套单位军工关键设备设施管理人员培训班，召开行业科技创新政策法规宣讲会，推进军工和民口单位用好政策，服务行业发展。

（五）坚持把纪律挺在前面，扎实推进党风廉政建设

1.不断强化教育引导。学习宣传贯彻党的十九大精神和十八届六中全会，深入推进十八届中纪委七次全会和省纪委十届七次全会精神贯彻落实。严肃开展严守党的政治纪律和政治规矩教育，要求全体党员干部要旗帜鲜明地讲政治，把坚决维护党中央权威放在首位，确保政令畅通。扎实开展第十八个党风廉政建设宣传教育月活动。集中组织开展《准则》《条例》教育等“五项”活动，大力强化党员干部廉洁意识。

2.积极运用“四种形态”。坚持把纪律挺在前面，在加强纪律建设上使真劲、用真功，准确运用监督执纪“四种形态”，积极开展批评和自我批评、约谈函询，抓早抓小，努力使“红红脸、出出汗”成为常态。办党委主要负责人开展廉政谈话10人、工作约谈4人、诫勉谈话2人，办党委通报问题2起。

3.严肃纠正“四风”。始终把纪律和规矩挺在前面，加强对遵守“六项纪律”，落实中央八项规定精神和省委六条意见的监督检查。从严格预算管理、规范财务报销程序入手，加强了管控源头。开展“不担当、不作为，工作不实、弄虚作假，文山会海、照抄照转，财务管理违规”等作风建设突出问题专项治理。强化节日教育监督，做好廉政提醒。加强落实中央八项规定精神、省委六条意见情况和“四风”问题集中检查，针对办公秩序、公务接待、公务用车、工作作风等方面先后组织7次明察暗访。

4.狠抓问题整改。严格落实政治巡视要求，积极推进巡视反馈问题的整改落实，去年《巡视反馈问题整改工作方案》中明确的25项具体任务，除1项仍在整改落实外，其余已按要求全部整改到位。对去年省纪委在违规发放津贴补贴或福利等问题专项整治“回头看”时，反馈的有关问题认真进行整改，目前所有问题已全部整改到位，并对相关责任人分别进行了工作约谈。狠抓省直机关工委党风廉政建设目标考核反馈问题整改，所反馈的六个方面问题已全部整改到位，特别是针对办机关有关人员涉嫌借到海南省慰问老干部之机公款旅游的问题，办党委多组织召开有关会议研究讨论，进行严肃处理，并对有关问题在办机关范围内通报批评，对相关责任人实施诫勉谈话和批评教育。

5.加强扶贫领域监督检查。仔细查阅资料、台账，及时了解扶贫工作情况，先后查阅扶贫工作会议记录，扶贫工作计划、总结，扶贫工作队所建贫困户建档资料及扶贫项目资料等300余份，对驻村工作队日志、扶贫工作计划、扶贫资金使用情况、项目收益分配情况等进行了抽查。深入贫困户和村民走访调研，了解扶贫工作效果，对2015年以来先后投入的260余万元扶贫款的使用，果蔬种植、生态养殖、光伏发电等扶贫产业项目的实施、管理、效益以及驻村工作队遵守政治纪律、群众纪律等情况进行了深入了解。针对监督检查中发现的相关问题，及时召开专题会议，分析原因、研究整改措施，明确责任分工，强化整改落实，目前相关问题已基本整改到位。

二、存在的不足

1.军民融合发展体制机制创新不够，相应的法律法规和体制机制还需要创新突破，必须加大调查研究力度，在省委省政府的领导下完善地方配套规章，依法推动各项建设落实。

2.在推进法治建设工作机构保障上，由于受编制限制，我办没有设立政策法规处室。办机关法治建设由秘书处牵头、相关处室具体承担任务落实。具体从事该工作的同志法律专业素养与法治建设工作要求相比还有不小差距。在一定程度上影响了法治建设工作持续深入推进。

4.在落实行政执法有关规定精神上，还存在一定差距。具体体现在，我办执法全过程记录暂时还没有建立音像记录系统，信息化水平还不高，主要是通过执法案卷保存记录执法信息。

5.法治建设工作规范化水平还需要进一步提高，工作轨迹管理还需要进一步加强。

                                                                                         湖北省国防科学技术工业办室

                                                    2017年12月29日